“普及高中阶段教育”和“实现十二年义务教育”不是一回事

“普及高中阶段教育”并不是“十二年义务教育”

“普及高中阶段教育”和“十二年义务教育”并不是一回事

前些天，某市发布《高中阶段教育普及攻坚计划实施方案》，提到2020年全市要实现普及高中阶段教育的目标。此事引起社会广泛讨论，有人认为以后初中生可以直接上普通高中了，“十二年义务教育”就要来了。其实“普及高中阶段教育”和“实现十二年义务教育”并不是一回事。

“十二年义务教育”是指把高中教育纳入到义务教育范围内，将义务教育的时间从九年提升至十二年（增加高中三年）。十二年义务教育的前提是高中阶段实行免费教育。根据公开数据显示，有少数地区（部分经济发达地区、民族地区和特区）已经推行了高中免费教育，取得了比较好的社会效果。但现在阶段并没有大范围普及。“普及高中阶段教育”是指提升高中阶段毛入学率至一定值（该市是2020年实现毛入学率92%以上），基本实现初中毕业生有学可上。另外，高中阶段教育不仅仅包括普通高中教育，还包括普通中专、职业中专、职业高中、技工学校、成人中专教育。

“普及高中阶段教育”并不能保证每位学生都有机会接受高中阶段教育，更无法保障所有学生都能接受普通高中教育。再者，普及不是免费，所有进入高中阶段就读的学生仍然要按照规定缴纳一定的学费。普及重在给初中生更多升学机会，并提升高中阶段教育质量。各类高中会根据学生中考成绩选择录取哪些学生。想进入好高中读书还是很不容易。

“十二年义务教育”现在可不可以在全国推广，是一个有很大争议的问题。支持者认为国家已经具备推行十二年义务教育的经济实力，有足够财力推行十二年义务教育；还认为十二年义务教育可以较好的消除教育不公问题，且能提高中青年劳动者整体素质，让人们有更多机会获得更多收入。反对者认为虽然中国经济规模和水平已经达到一定高度，但教育投入比例过低，与世界平均水平都有差距，在此种现实下盲目推行十二年义务教育，会压低生均经费水平。而就算生均经费水平降低，仍会有很多地区感觉财政压力巨大，整个义务教育的质量和水准可能会被拉低。

早在2017年年底，教育部相关负责人就表示，现阶段不可能将九年义务教育升级为十二年制。就在同年，教育部等四部门印发的《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》（下称“攻坚计划”），其中提出2020年实现全国范围内普及高中阶段教育，各省毛入学率都要达到90%以上，重点解决教育资源不足和职业教育招生比例持续下降等问题。“攻坚计划”把普及与义务、免费区别开来，指出普及高中阶段教育重在解决有学上的问题，不是说高中阶段教育被纳入义务教育或者实施免费教育。当然，普及过程中会考虑困难家庭孩子上学的问题。鉴于高中阶段的助学体系已经建立起来，所以推进家庭经济困难学生免费读高中工作变得简单很多。

任何事不能急于求成、揠苗助长。九年义务教育还有一些问题没有解决，就考虑推广十二年义务教育，显然不合时宜。有数据显示，我国九年义务教育巩固率已经达到93.4%，成绩显著。不过，九年义务教育发展不平衡、不充分的问题仍然突出，小学、初中阶段的择校问题仍然存在。未来一段时间需要花大力气进一步提高九年义务教育巩固水平和均衡发展水平。

所以，不要再把普及高中阶段教育当成推行十二年义务码事。但可以认为高中阶段教育的普及是实现十二年义务教育最关键的前置条件。